立案登記制改革：有案必立 有訴必理
變立案審查制為立案登記制，目的是要通過改進(jìn)工作機(jī)制、加強(qiáng)責(zé)任追究，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，保障當(dāng)事人訴權(quán)。
——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議
要科學(xué)研判、妥善應(yīng)對(duì)立案登記制改革對(duì)法院工作的影響，既要開好門，又要辦好事，防止“中梗阻”。
——孟建柱
各級(jí)法院一定要堅(jiān)定改革的信心，確保立案登記制改革順利實(shí)施，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障人民群眾訴權(quán)。
——周強(qiáng)
改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策。
2015年5月1日起，一場(chǎng)堅(jiān)決而徹底的改革在全國法院強(qiáng)力鋪開。
僅一個(gè)月，全國法院立案數(shù)增幅近三成，其中，行政案件數(shù)量同比增長221%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率逾九成；一年后，全國法院收案數(shù)大幅增長，北京、上海法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)98%。
人民法院全面落實(shí)立案登記制改革。兩會(huì)前夕，最高人民法院司法公開白皮書曬出新的改革“成績單”：2016年，全國法院共登記立案1630.29萬件，同比增長12.48%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)95%。
號(hào)角吹響，唯有奮力前行。立案登記制改革以來，全國法院令行如流，實(shí)現(xiàn)了有案必立、有訴必理的莊嚴(yán)承諾，有效提升了群眾對(duì)司法的獲得感，為法治中國建設(shè)標(biāo)注了新高度。
降低門檻 打通渠道
2015年5月4日，立案登記制改革后的首個(gè)工作日。
早上8時(shí)剛過，位于北京市朝陽區(qū)朝陽公園南路甲2號(hào)的朝陽區(qū)人民法院就開門了，比往常提前了半個(gè)小時(shí)，10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)立案窗口的法官均已到崗等候。
同一天下午2時(shí)30分，最高人民法院院長周強(qiáng)來到最高人民法院信息集控中心，通過現(xiàn)場(chǎng)視頻連線的方式，實(shí)時(shí)了解立案登記情況，并隨機(jī)檢查。
“立案登記制改革是關(guān)系司法體制改革成敗的重要一環(huán)，是破除‘立案難’的關(guān)鍵一招，要以高度的歷史責(zé)任感和使命感推進(jìn)立案登記制改革。”周強(qiáng)院長語重心長。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。
2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院印發(fā)了該意見，并同時(shí)發(fā)布《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，自2015年5月1日起施行。
時(shí)不我待，惟改革者強(qiáng)
“把‘立案難’這頂帽子扔到歷史的垃圾堆里。”懷著壯士斷腕的決心，全國法院按下改革的快進(jìn)鍵：謀劃、督辦、落實(shí)、鋪開……截至目前，全國法院登記立案渠道暢通，秩序井然，運(yùn)行平穩(wěn)。
“立案登記制改革在司法改革的進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。”全國人大代表、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示，立案登記制改革實(shí)施后，有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象基本消失。
服務(wù)轉(zhuǎn)型 便民升級(jí)
立案登記制改革，降低了門檻，提高了服務(wù)。
改革后，一邊是工作量加大，另一邊是群眾需求日益多元化，面對(duì)立案登記制帶來的雙重夾擊，各地法院以行動(dòng)給出了響亮的回答，“把方便帶給群眾，把困難留在法院”。
“以前是我問法官打官司有什么要求，現(xiàn)在是法官問我來法院有什么需求！”不少到法院來辦事的群眾都不由得發(fā)出這樣的感慨。
“沒想到現(xiàn)在立案這么方便，法院提供了‘一站式’的訴訟服務(wù)，以前繳費(fèi)還需要到銀行去排隊(duì)，現(xiàn)在一切都可以在訴訟服務(wù)中心搞定。”四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院當(dāng)事人鄒某深有感觸。
以立案登記制改革為契機(jī)，全國各地法院大力推行信息技術(shù)運(yùn)用，讓法官多做事、信息多跑腿、群眾少跑路，服務(wù)渠道更加多元、便捷。
隨著最高人民法院《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》的實(shí)施，全國各地法院建立起新一代訴訟服務(wù)中心。例如，上海市浦東新區(qū)人民法院開發(fā)自助立案機(jī)，一年時(shí)間內(nèi)立案2萬余件，平均立案時(shí)間僅15分鐘；江蘇全省法院推行網(wǎng)上立案服務(wù)，當(dāng)事人或律師可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù)；福建泉州法院率先推行異地立案服務(wù)，構(gòu)建“家門口訴訟”的新型立案模式，全年為當(dāng)事人和律師提供跨域立案萬余件。
多元解紛 規(guī)制濫訴
改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。
“立案潮涌”的背后，立案和審判的壓力進(jìn)一步增大，法院如何接招？
“立案登記制就是要倒逼審判機(jī)制改革，提升審判效率。而法官員額制的目的，就是要提升法官隊(duì)伍的專業(yè)化水平，提高司法效率，從而解決案多人少的問題。” 最高人民法院立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
改革中出現(xiàn)的問題，還要在更大的改革棋盤上來解決。
進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。
探索建立庭前準(zhǔn)備程序，完善案件繁簡分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。促進(jìn)各類糾紛案件快速審結(jié)，節(jié)約司法成本，減輕當(dāng)事人訴累。
開展訴訟誠信檔案試點(diǎn)工作，建立失信黑名單制度，將虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)的行為人納入，公開違法行為及法律責(zé)任，有效震懾濫訴行為。
“2017年，人民法院將加強(qiáng)對(duì)立案登記制改革的總結(jié)、評(píng)估、督察，防止立案難問題反彈。” 最高人民法院司改辦主任胡仕浩表示。(來源：人民法院報(bào))
