土地使用權(quán)是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。
相對于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則更具有市場性，它對農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展起了重大作用，但關(guān)于企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)出租的法律規(guī)定，僅有《土地管理法》第六十三條，且對于該條款的理解，有眾多分歧。
《土地管理法》在“建設(shè)用地”一章第六十三條這樣規(guī)定;“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外�！睆脑摰诹龡l前半句可以看出，法律是允許集體土地使用權(quán)出租用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的。
結(jié)合看一下《土地管理法》第四十三條和第六十條：“第四十三條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外�！薄暗诹畻l 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，……。”
由上得知，任何單位或個人進(jìn)行建設(shè)，如果不符合上述規(guī)定的集體土地使用權(quán)主體資格，則必須依法申請使用國有土地，其既不能在集體土地初級市場取得集體土地使用權(quán)，也不能在集體土地二級市場以出讓、轉(zhuǎn)讓或出租形式獲得。因此，可以看出，對于集體土地企業(yè)使用權(quán)的對外出租，法律是有限制條件的，即僅應(yīng)限于出租與集體經(jīng)濟(jì)組織開辦的或以入股、聯(lián)營形式與他人共同舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。至于承租人范圍，是應(yīng)限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)之內(nèi)，還是同時允許其他集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)承租呢?本人未看到相關(guān)的法律規(guī)定，不過從鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，應(yīng)打破該界限。
不過，個人認(rèn)為，《土地管理法》第六十三條語言表述是有問題的，其下半句所說“除外”是針對前半句所述“出讓、轉(zhuǎn)讓”之土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移而言，顯然不是針對企業(yè)建設(shè)用地土地使用權(quán)的出租，因為作為二級市場土地使用權(quán)的出租并不發(fā)生土地使用權(quán)屬的轉(zhuǎn)移。該條的實際用意是，因破產(chǎn)兼并等原因致使用地企業(yè)不再符合集體土地使用權(quán)主體資格(集體土地使用權(quán)主體限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè))，該企業(yè)經(jīng)營不再屬于農(nóng)業(yè)建設(shè)范疇，根據(jù)土地管理法第四十三條規(guī)定(任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地)，必須辦理國家征地和出讓手續(xù)，即所謂的“依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”。因此，該條款無論用語還是邏輯上，皆欠準(zhǔn)確，正確的做法是將土地使用權(quán)的出租另行單列表述。
至于集體企業(yè)房屋的出租，并不因此改變集體土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的變更，本人認(rèn)為應(yīng)予以支持和肯定。
