在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的情況下，土地轉(zhuǎn)讓指承包人自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。
一、爭(zhēng)議受理
根據(jù)《中華人民共和國(guó)》規(guī)定，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生的糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決;也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門調(diào)解解決;當(dāng)事人不愿協(xié)調(diào)或調(diào)解不成的，可以直接向人民法院起訴。
2004 年12月17日，《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》經(jīng)江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過，并自2005年3月1日起施行。該《條例》，是我省法院系統(tǒng)受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的主要依據(jù)，《條例》第36條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人直接向人民法院起訴的;當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出的仲裁裁決不服，向人民法院起訴的;當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行生效的仲裁裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理�！稐l例》第41條同時(shí)規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕受理依法提起的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛訴訟的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是我國(guó)農(nóng)村政策的基石。人民法院應(yīng)站在政治高度充分認(rèn)識(shí)到，妥善受理和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是進(jìn)一步落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有重要作用。
二、案由確定
(一)農(nóng)業(yè)承包
農(nóng)業(yè)承包合同是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)通過自愿協(xié)商、公開招標(biāo)等方式，將集體所有的或者國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地，發(fā)包給承包人，由承包人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，完成規(guī)定的上交任務(wù)后，享有合同規(guī)定收益的協(xié)議。
凡農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，案由均應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的，應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。推選不出代表人的，由人民法院在承包人中指定代表人。
(二)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是公民、集體對(duì)于集體所有的或者國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利，是用益物權(quán)的一種�！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第80條第2款規(guī)定，公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，是指因發(fā)包人、承包人之外的第三人，違反《中華人民共和國(guó)民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而引發(fā)的糾紛。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的主要區(qū)別在于，它是侵權(quán)類糾紛，而農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛。
(三)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。
通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議由承包方與流入方簽訂，承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)和收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益的價(jià)款和支付方式，由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方自主商定。
(四)請(qǐng)求確認(rèn)協(xié)議無效糾紛
請(qǐng)求確認(rèn)無效糾紛，是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民委員會(huì)的村民，認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人，損害農(nóng)民利益而引發(fā)的糾紛。此類糾紛多為群體性糾紛，起訴到人民法院的，多為集團(tuán)訴訟。
目前，人民法院受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛數(shù)量雖然較多，但歸納起來，糾紛的類型主要有以上四種。人民法院應(yīng)根據(jù)案件具體情況，準(zhǔn)確確定案由。今后，隨著農(nóng)村形勢(shì)的變化，還會(huì)有新類型糾紛出現(xiàn)，對(duì)新類型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，人民法院應(yīng)根據(jù)最高院關(guān)于民事案件案由確定的規(guī)則，確定新類型糾紛的案由，以便正確適用法律，更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
三、審理原則
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》和國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》等是我省法院系統(tǒng)審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的法律和政策依據(jù)。農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對(duì)沒有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，人民法院應(yīng)從維護(hù)承包人合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的法律和政策的基本精神，妥善審理。人民法院在審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛時(shí)，還應(yīng)特別注意以下幾個(gè)突出問題的處理原則。
一是外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，在法定承包期限內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其他一律不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，將外出務(wù)工農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶，外出務(wù)工農(nóng)民請(qǐng)求收回的，人民法院應(yīng)予支持。
二是違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地問題。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任�！督K省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》第21條規(guī)定，承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán);任何組織和個(gè)人不得妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);未經(jīng)承包方書面委托，發(fā)包方和其他任何組織、個(gè)人不得代表承包方與流入方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)戶起訴要求返還被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)。
三是以拋荒為由收回農(nóng)戶承包土地問題。任何組織和個(gè)人以拋荒為由收回農(nóng)戶承包土地的，應(yīng)予退還。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào)文件要求，人民法院審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶拋荒承包地的，現(xiàn)在農(nóng)戶起訴要求繼續(xù)承包耕種的，原則上應(yīng)準(zhǔn)許。
四是出嫁女的承包地問題。出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，這個(gè)問題分為兩種情況，一是在承包期限內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地取得承包地的，發(fā)包方可以收回其原承包地;二是在承包期限內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。另外，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。根據(jù)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)婚后，男方到女方家落戶的，適用上述規(guī)定。
