公房管理部門(mén)對(duì)于相關(guān)檔案材料管理不當(dāng)，性質(zhì)如何認(rèn)定、應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任？
公房管理單位不能提供變更承租人相關(guān)檔案材料，是否影響法院在確認(rèn)公有住房租賃合同無(wú)效糾紛中的判定？
——張1等與張2等確認(rèn)合同無(wú)效糾紛（二審）案法律解析
來(lái)源│易居房產(chǎn)律師團(tuán)隊(duì)案例研究庫(kù)（18-036-3總第247）
【關(guān)鍵詞】
公房承租人 確認(rèn)公有住房租賃合同無(wú)效 惡意串通 檔案材料 訴訟時(shí)效 確認(rèn)合同無(wú)效糾紛 變更公房承租人
【要點(diǎn)提示】
作為公有住宅房屋的所有者和管理者，應(yīng)依法保留公有住宅房屋租賃合同及其辦理更名手續(xù)時(shí)所需的全部文件。對(duì)于紙質(zhì)檔案應(yīng)當(dāng)同步建立電子檔案，對(duì)于包括法院要求提交的上述資料在內(nèi)的房屋使用管理情況材料也可以向市相關(guān)檔案館移交。即便對(duì)住房保障檔案進(jìn)行鑒定銷(xiāo)毀，也應(yīng)當(dāng)制作銷(xiāo)毀檔案的目錄，并加以永久保存，禁止擅自銷(xiāo)毀處理檔案。但房管單位對(duì)相關(guān)檔案材料的保管不當(dāng)問(wèn)題，屬于相關(guān)部門(mén)審查處理的范疇，而非法院民事受案范疇，不必然導(dǎo)致合同的無(wú)效。
【當(dāng)事人信息】
原告1：張1（原承租人長(zhǎng)子、上訴人）
原告2：張2（原承租人次子、上訴人）
被告1：張3（申請(qǐng)變更承租人、原承租人之子、被上訴人）
被告2：北京某房投資管理公司（房管公司、被上訴人）
【案情簡(jiǎn)介】
張4夫妻生育子女5名，即張1、張某某、張3、張2、張×1。訴爭(zhēng)房屋原承租人為張1、張2與張3之父張4。1988年5月，張3在訴爭(zhēng)房屋結(jié)婚并一直居住至今。1988年8月，張4去世。后張3將訴爭(zhēng)房屋的承租人變更為自己。
1995年5月1日，張3與房管公司再次就上述房屋簽署了《北京市公有住宅租賃合同》。
張1、張2遂訴至法院，請(qǐng)求：確認(rèn)房管公司與張3于1988年簽署的《北京市公有住房租賃合同》無(wú)效。
【法院判決】
一審：駁回張1、張2的訴訟請(qǐng)求。
二審：駁回上訴，維持原判。
【案件解析】
一、管理單位未入戶調(diào)查共同居住人即變更公房承租人，是否可推定其與申請(qǐng)人存在惡意侵害第三人利益的主觀意思聯(lián)絡(luò)？
【詳見(jiàn)上文解析...】
二、房管單位不能提供公房相關(guān)檔案資料是否應(yīng)在承租人變更問(wèn)題上與申請(qǐng)人存在惡意串通承擔(dān)舉證不能責(zé)任？
【詳見(jiàn)上文解析...】
三、公房管理部門(mén)對(duì)于相關(guān)檔案材料管理不當(dāng)，性質(zhì)如何認(rèn)定、應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任？
作為公有住宅房屋的所有者和管理者，房管公司應(yīng)依法保留公有住宅房屋租賃合同及其辦理更名手續(xù)時(shí)所需的全部文件。對(duì)于紙質(zhì)檔案應(yīng)當(dāng)同步建立電子檔案，對(duì)于包括法院要求房管公司提交的上述資料在內(nèi)的房屋使用管理情況材料也可以向市相關(guān)檔案館移交。即便對(duì)住房保障檔案進(jìn)行鑒定銷(xiāo)毀，也應(yīng)當(dāng)制作銷(xiāo)毀檔案的目錄，并加以永久保存，禁止擅自銷(xiāo)毀處理檔案。在本案審理中，法院曾多次責(zé)令房管公司提交涉案合同以及相關(guān)手續(xù)，房管公司均稱找不到。由于涉案合同是公有住宅租賃合同，關(guān)系到公民的基本居住權(quán)益。房管公司作為房屋管理部門(mén)兼出租人，既有法定義務(wù)亦有法定責(zé)任對(duì)上述檔案材料予以集中分類(lèi)嚴(yán)格保管。而房管公司卻以時(shí)間過(guò)久，找不到原始檔案甚至掃描件作為拒絕提交上述檔案的理由，顯然嚴(yán)重違反了檔案管理的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也嚴(yán)重影響了法院對(duì)該案的正常審理，對(duì)此，法院對(duì)房管公司予以訓(xùn)誡。房管公司應(yīng)吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格加強(qiáng)檔案的管理。但房管公司對(duì)涉案的相關(guān)檔案材料的保管不當(dāng)問(wèn)題，屬于相關(guān)部門(mén)審查處理的范疇，而非法院民事受案范疇，不必然導(dǎo)致涉案合同的無(wú)效。
【涉案法條】
《中華人民共和國(guó)合同法》
第五十二條 有下列情形之一的，合同無(wú)效：(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益;(二)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會(huì)公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公房承租人變更管理有關(guān)問(wèn)題的通知》
一、我市直管公房變更承租人必須符合以下條件：原承租人遷出本市或死亡,與原承租人同一戶籍并共同居住兩年以上且無(wú)其他住房的家庭成員愿意繼續(xù)履行合同，符合承租條件的其他家庭成員無(wú)異議的，可按原承租面積繼續(xù)承租。
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